新建築家技術者集団
新建災害復興支援会議
東日本大震災後、人口が計８万人以上も減少した岩手、宮城、福島３県。震災前から人口減と高齢化が進む地域が多かったものの、震災で一気に人口流出が加速する想定外の事態に陥った。即効性のある対策は見当たらず、自治体からは「もうお手上げ」との声すら漏れる。専門家は、将来を担う若者の声を反映した復興計画の重要性を指摘する。
◇「職」「住」喪失、生活描けず
「大変に厳しい数字だ」。宮城県南三陸町の佐藤仁町長は今年２月、被災者の転出が想定以上に進んでいることを示す町の調査結果を見て絶句した。実施したのは復興住宅整備などの計画を策定するための住民調査。中間集計では回答者の１１％が「町外に移転した・移転予定」とした。商業地が壊滅した志津川地区では「移転・移転予定」が１３％に上った。
震災直前には１万７６６６人だった町の人口は、多数の犠牲者や転出のため１２・５％減少し、１万５４５８人（１月末現在）になった。復興計画（昨年１２月策定）では、町内への人口回帰や雇用の創出で、１０年後もわずかな人口減少で食い止められると見込んでいたが、既に甘い予測だった可能性が出てきた。
高齢化も著しい。２１年には６５歳以上が５２３２人で人口の３５％を占めると推計される。帝国データバンク仙台支店の紺野啓二・情報部長は「インフラ整備はしたものの人は住んでいない『税金の無駄遣い』にならないよう、企業再建と雇用の確保をしなければならない」と指摘する。
平成の大合併で同県石巻市に吸収合併された旧雄勝町は、約１６６０世帯（１１年２月末）のうち１２３１世帯が全壊、１１５世帯が大規模半壊・半壊とほぼ全集落が壊滅状態になった。死亡・行方不明は２３６人。残った住民も市内外の親類宅に身を寄せるなどし、約４３００人いた住民は約７割減の約１３００人しかいなくなった。
市雄勝総合支所は内陸の高台に住宅街を整備し、人口流出を食い止めたい考え。三浦裕・地域振興課復興対策副参事は「親戚を頼って県外に行った高齢の住民からも『早く雄勝に戻りたい』という声を聞く。少しでも早く高台移転を進め、住民が戻れる場所を作ってあげたい」と話す。
一方、一部の住民は「海が見える故郷の集落から離れた内陸への高台移転が進められたら、戻ってくる住民は少ない」と高台移転に反発。合意形成は全域では得られていない。
一方、住まいや仕事を失った被災者の受け皿になっている仙台市。人口は１０５万３０８６人（２月１日現在）で前年同月より６１００人も増え、過去最高を更新した。
繁華街・国分町は活況にわいている。ある居酒屋の男性店長は「被災地外から建設作業員らが来ていることもあって、昨年の売り上げは３割増しだった」と話す。【熊谷豪、宇多川はるか】
◇「国策支援を」首長悲鳴
岩手、宮城、福島３県４２市町村長アンケートでは、「震災により人口流出が加速した」との回答が６割近い２４人に上った。被災地では震災前から、高齢化率（人口に占める６５歳以上の割合）が３０％を超える自治体が多く、死亡数が出生数を上回って人口は減少に転じていた。そこに震災が追い打ちをかけた。
アンケートでは、復興計画が完了する時点での人口見通しについて、４割の１６人が「大幅に（おおむね１割以上）減少する」と回答。沼崎喜一・岩手県山田町長は「１次産業は後継者難に直面し、雇用もない」と説明し、放射能汚染の影響が深刻な福島県浪江町の馬場有（たもつ）町長は「県外に避難する約７０００人は、ほとんど帰らないようだ」とした。
若者の流出防止策では、新産業育成や企業誘致、１、２、３次産業の組み合わせによる雇用の場の確保▽教育環境の充実や子育て支援▽住環境の向上－－などを挙げる首長が目立った。ただ、野田武則・岩手県釜石市長は「企業がアクセスの悪い土地に好きで進出してくるとは考えにくい。国策として目を向けてもらわなければ、三陸全体が限界集落になってしまう」と言う。佐藤仁・宮城県南三陸町長は「雇用を支えた企業・商店の８５％が壊滅して仕事が無く、手立てはない」と話した。
東北各地で街づくりに助言し、宮城県石巻市などで復興を支援する北原啓司・弘前大教授（都市計画）は「以前から指摘されながら、思い切った改革や世代交代をしなかったところに、１０年早く危機が来た」と指摘。従来は地位のある人たちだけで街づくりが進められてきたとして、「若い世代にチャンスを与え、自分たちの街は自分たちでつくっていく姿勢が必要だ」と話す。
今後は日本全体が人口減少に直面する。北原教授は「被災地を対岸の火事とせず各地で考えていくべきだ」と語った。【北村和巳】
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◆震災前後の推計人口の変化と高齢化率
１１年３月１日現在 １２年２月１日現在 増減 １０年３月～１１年２月の増減 ６５歳以上割合
◇岩手
県計 １３２６６４３ １３１０２５３ ▼１６３９０ ▼１０３００ ２７．２
洋野町 １７７７５ １７４９２ ▼２８３ ▼４０３ ３０．５
久慈市 ３６７８９ ３６４５５ ▼３３４ ▼１９４ ２６．４
野田村 ４６０６ ４４４７ ▼１５９ ▼７０ ３０．１
普代村 ３０６５ ３０１０ ▼５５ ▼３５ ３１．５
田野畑村 ３８３８ ３７２１ ▼１１７ ▼４４ ３３．９
岩泉町 １０７０８ １０５０８ ▼２００ ▼９１ ３７．８
宮古市 ５９２２９ ５７８６５ ▼１３６４ ▼４４５ ３０．９
山田町 １８５０６ １６７５８ ▼１７４８ ▼３３５ ３１．８
大槌町 １５２２２ １２４６３ ▼２７５９ ▼２７３ ３２．４
釜石市 ３９３９９ ３７１５７ ▼２２４２ ▼３１５ ３４．８
大船渡市 ４０５７９ ３９０４９ ▼１５３０ ▼４５５ ３０．９
陸前高田市 ２３２２１ ２００３５ ▼３１８６ ▼１１５ ３４．９
◇宮城
県計 ２３４６８５３ ２３２３９２９ ▼２２９２４ ８０６７ ２２．３
気仙沼市 ７３１５４ ６８７６５ ▼４３８９ ▼７２７ ３０．８
南三陸町 １７３７８ １５１１０ ▼２２６８ ▼２２ ３０．１
石巻市 １６０３９４ １５００３９ ▼１０３５５ ▼３７７ ２７．３
女川町 ９９３２ ８１５７ ▼１７７５ ▼１３１ ３３．５
東松島市 ４２８４０ ４０３５１ ▼２４８９ ▼１８ ２３．２
松島町 １５０１４ １４９５３ ▼６１ ▼２５８ ３０．９
塩釜市 ５６２２１ ５５６４０ ▼５８１ ▼７７９ ２７．５
利府町 ３４２７９ ３４７５１ ４７２ ４９０ １６．３
七ケ浜町 ２０３５３ １９７３５ ▼６１８ ▼１７６ ２１．６
多賀城市 ６２９９０ ６１５８４ ▼１４０６ ▼３２５ １８．４
仙台市 １０４６７３７ １０５３０８６ ６３４９ １２３４０ １８．６
宮城野区 １９０８０６ １８９２６１ ▼１５４５ ２４８５ １６．６
若林区 １３２１５９ １３１４４２ ▼７１７ １１６８ １８．４
名取市 ７３６０３ ７２２０１ ▼１４０２ １３９８ １９．１
岩沼市 ４４１６０ ４３７３０ ▼４３０ ▼４０２ １９．８
亘理町 ３４７９５ ３３４４０ ▼１３５５ ▼５６ ２３．４
山元町 １６６０８ １４２９６ ▼２３１２ ▼２３２ ３１．６
◇福島
県計 ２０２４４０１ １９８０８１４ ▼４３５８７ ▼１２１３９ ２５．０
新地町 ８１７８ ７８６３ ▼３１５ ▼７７ ２６．９
相馬市 ３７７２１ ３６４３７ ▼１２８４ ▼３０５ ２５．５
南相馬市 ７０７５２ ６６０５２ ▼４７００ ▼４８２ ２６．６
浪江町 ２０８５４ １９３３６ ▼１５１８ ▼１８４ ２６．７
双葉町 ６８９１ ６３９２ ▼４９９ ▼１０２ ２７．１
大熊町 １１５７０ １１０１９ ▼５５１ １７１ ２１．０
富岡町 １５９５９ １４７７５ ▼１１８４ ▼５０ ２１．１
楢葉町 ７６７６ ７３５５ ▼３２１ ▼６３ ２５．９
広野町 ５３８６ ５１６２ ▼２２４ １４ ２３．８
いわき市 ３４１４６３ ３３２９９４ ▼８４６９ ▼２１５５ ２５．１
飯舘村 ６１３２ ５９６３ ▼１６９ ▼６３ ３０．０
川俣町 １５５０５ １５０９５ ▼４１０ ▼２２２ ３１．７
葛尾村 １５２４ １４８５ ▼３９ ▼１１ ３２．２
田村市 ４０２３４ ３９４３３ ▼８０１ ▼５５６ ２８．９
川内村 ２８１９ ２６９６ ▼１２３ ▼５９ ３５．２
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３県計 ５６９７８９７ ５６１４９９６ ▼８２９０１ ▼１４３７２
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４２市町村計 ２５７４０５９ ２５１６８５５ ▼５７２０４ ３８０６
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※単位・人。６５歳以上割合は％、１０年国勢調査から
