大震災半年：仮設暮らし、積もる課題　ほころび始めた共同体

【毎日新聞110911】離れた中心部の病院へ往復で約３０００円かかるタクシー代だ。２カ月に１度の障害者年金約１０万円のうち、５万円以上を占める。「こんなギリギリの生活が続くのだろうか……」

　３６歳の時に遭った交通事故の後遺症に苦しみ通院が欠かせない。震災前に住んでいた同市新富町のアパートは病院も近く、３万５０００円の家賃は月約４万円の生活保護と障害者年金で賄えた。だがアパートは被災。中心部で家賃が同程度の物件はなく、仮設住宅に入るしかなかったが、入居に伴い生活保護は打ち切られた。障害者や介護が必要な高齢者向けにタクシー代の一部補助制度があるが、仮設入居だけでは対象にならず、市長寿社会課は「助成拡大は財政的に難しい」。タクシーの領収書を保管する女性は「どうにか補助してほしい」と話す。

　一方、岩手県釜石市は東京大と連携し、高齢者ケアや医療体制を充実させ、商業施設も設置する先進的な仮設住宅を同市平田の平田総合公園に設置した。玄関が全て同じ方向を向いている一般的な仮設住宅と異なり、玄関を向かい合わせにするなどコミュニティーづくりを促す工夫もされている。

　高齢者が入る「ケアゾーン」６０戸▽子連れ世帯が入る「子育てゾーン」１０戸▽「一般ゾーン」１７０戸－－の大型仮設住宅。中心には高齢者の通所施設があり、民間介護事業者が２４時間の見守り態勢をとる。診療所も月内には開設予定だ。

　３人の子供と子育てゾーンに入居した上野里恵さん（３０）は「通所施設が始まったら職員として働きたい」と話す。ただ、９月の予定だったスーパーの開店は１１月にずれ込んだ。妻と入居した柏木功好（かつよし）さん（６８）は「生活にはスーパーが欠かせない。買い物に行く足が無く、車を買った」と少し不満そうだ。

　東大高齢社会総合研究機構の小泉秀樹准教授は「仮設住宅にもある種の『豊かさ』が必要。医・職・住がある『仮設の街』として、まちづくり協議会があるとよい」と自治組織設立を提案。９月中にはブロックごとにリーダーを選ぶという。【宇多川はるか、池田知広】

　◇入居率８７％－－被災４２市町村・本紙調査

　岩手、宮城、福島３県の沿岸３７市町村と原発事故で避難措置がとられた５市町村の計４２自治体に対する毎日新聞の調査では、予定の９３％にあたる計４万６６２７戸の仮設住宅が完成した。ただ、入居戸数は４万４６７戸で入居率は８７％にとどまる。完成率、入居率とも福島県が最も低く、古里から離れた地域での整備や入居の困難さを表している。

　今回の震災では、被災者が入居した民間賃貸住宅の家賃が一定以下の場合、仮設住宅として扱い、行政が費用を負担する制度が実施された。

　４２市町村のみなし仮設住宅は計３万９３４６戸に上る。宮城、福島では「みなし仮設住宅」入居者が、通常の仮設住宅入居者よりも多くなった。

　仮設住宅の設置は原則２年３カ月まで。それまでに自宅再建が難しい被災者のために、恒久的な災害公営住宅（復興住宅）の建設が必要になる。だが、現時点で４２市町村で建設の計画があるのは２２０５戸にとどまっている。【北村和巳】

＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝

　◇仮設住宅の完成・入居状況と復興住宅の建設予定戸数

　　　　　　　完成戸数　　完成率　　入居戸数　　入居率　みなし仮設入居戸数　　　　　復興住宅

　◇岩手

洋野町　　　　　　　５　１００％　　　　　５　１００％　　　　　　　　　５　　　　　　　　０

久慈市　　　　　　１５　１００％　　　　１５　１００％　　　　　　　　６９　　　　　　　　０

野田村　　　　　２１３　１００％　　　１８９　　８９％　　　　　　　　８４　　　　　　　未定

普代村　　　　　　　０　　　　－　　　　　０　　　　－　　　　　　　　　０　　　　　　　　０

田野畑村　　　　１８２　１００％　　　１７３　　９５％　　　　　　　　２４　　　　　　１００

岩泉町　　　　　１４３　１００％　　　１２１　　８５％　　　　　　　　１７　　　　　　　未定

宮古市　　　　２０１０　１００％　　１６８０　　８４％　　　　　　　　７０　　　　　　　未定

山田町　　　　１９４０　１００％　　１８８２　　９７％　　　　　　　３０１　　　　　　１２０

大槌町　　　　２１０６　１００％　　２０１１　　９５％　　　　　　　１２６　　　　　　　未定

釜石市　　　　３１６４　１００％　　２６９３　　８５％　　　　　　　４３２　　　　　　　未定

大船渡市　　　１８０１　１００％　　１７２５　　９６％　　　　　　　７２１　　　　　　２７０

陸前高田市　　２１９７　１００％　　２１３２　　９７％　　　　　　　無回答　　　　　　無回答

〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓

小計　　　　１３７７６　１００％　１２６２６　　９２％　　　　　　１８４９　　　　　　４９０

　◇宮城

気仙沼市　　　２７７６　　８０％　　２５７４　　９３％　　　　　　１４１２　　　　　　無回答

南三陸町　　　２１９５　１００％　　２１０５　　９６％　　　　　　　　　０　　　　　　　未定

石巻市　　　　６１１３　　８４％　　４４４７　　７３％　　　　　　５７２０　　　　　　調査中

女川町　　　　　９５９　　７５％　　　９４１　　９８％　　　　　　　３９３　　　　　　調査中

東松島市　　　１７２７　１００％　　１５８５　　９２％　　　　　　１２１９　　　　　　８００

松島町　　　　　　　０　　　　－　　　　　０　　　　－　　　　　　　　５１　　　　　　　　０

塩釜市　　　　　２０６　１００％　　　２００　　９７％　　　　　　　２２０　　　　　　３００

利府町　　　　　　　０　　　　－　　　　　０　　　　－　　　　　　　　５３　整備基準満たさず

七ケ浜町　　　　４２１　１００％　　　４０９　　９７％　　　　　　　１４９　　　　　　　未定

多賀城市　　　　３７３　１００％　　　３５１　　９４％　　　　　　１１５４　　　　　　　未定

仙台市　　　　１５０５　１００％　　１２３７　　８２％　　　　　　８２００　　　　　　６００

名取市　　　　１１０４　１００％　　　９６９　　８８％　　　　　　１０３７　　　　　　検討中

岩沼市　　　　　３８４　１００％　　　３８０　　９９％　　　　　　　３１８　　　　　　　未定

亘理町　　　　１１２６　１００％　　１０７２　　９５％　　　　　　　６５２　　　　　　　　０

山元町　　　　１０３０　１００％　　１００１　　９７％　　　　　　　６９７　　　　　　調査中

〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓

小計　　　　１９９１９　　９５％　１７２７１　　８７％　　　　　２１２７５　　　　　１７００

　◇福島

新地町　　　　　５７３　１００％　　　５７３　１００％　　　　　　　　５９　　　　　　　未定

相馬市　　　　１５００　１００％　　１１９０　　７９％　　　　　　　２７５　　　　　　　未定

南相馬市　　　２０００　　６６％　　２０００　１００％　　　　　　３６１８　　　　　　調査中

浪江町　　　　２８４７　１００％　　１９５０　　６８％　　　　　　３２６９　　　　　　未精査

双葉町　　　　　７５５　１００％　　　２０４　　２７％　　　　　　　無回答　　　　　　　　０

大熊町　　　　　６１２　　４８％　　　５４５　　８９％　　　　　　２１６８　　　　　　　未定

富岡町　　　　１２４８　　６７％　　　９６９　　７８％　　　　　　２８４８　　　　　　　未定

楢葉町　　　　　８１７　　６８％　　　７６７　　９４％　　　　　　１３７７　　　　　　　未定

広野町　　　　　３７５　　５４％　　　３６５　　９７％　　　　　　　７８１　　　　　　　１５

いわき市　　　　１８９　１００％　　　１５２　　８０％　　　　　　１２６７　　　　　　　未定

飯舘村　　　　　６６５　１００％　　　５７５　　８６％　　　　　　　　未定　　　　　　　未定

川俣町　　　　　２３０　１００％　　　１９４　　８４％　　　　　　　　　０　　　　　　　　０

葛尾村　　　　　４４０　１００％　　　４０５　　９２％　　　　　　　１９０　　　　　　　　０

田村市　　　　　３６０　１００％　　　３６０　１００％　　　　　　　２４０　　　　　　　　０

川内村　　　　　３２１　１００％　　　３２１　１００％　　　　　　　１３０　　　　　　　　０

〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓〓

小計　　　　１２９３２　　８７％　１０５７０　　８２％　　　　　１６２２２　　　　　　　１５

合計　　　　４６６２７　　９３％　４０４６７　　８７％　　　　　３９３４６　　　　　２２０５

　※みなし仮設住宅は、仮設住宅として行政が借り上げた民間賃貸住宅